第2课 国民党政府统治的加强

教材分析

蒋介石南京国民政府成立后，为巩固统治，在经济和政治上采取了一系列措施。在经济上，国民政府整顿税务，控制金融，改革币制，其中币制改革成效较为明显。但获益最大的却是以蒋介石为首的四大家族官僚资本，他们利用国家政权，依附英美等帝国主义，垄断了全国的经济命脉，形成了国民党统治的经济基础，所以，这一时期国民经济虽有发展，但却只能是缓慢与畸型的。同时，四大家族官僚资本在经济上的独占，是以独占国家政权为前提的，因而在政治上，他们建立特务组织和保甲制度，镇压革命力量，加强对人民的控制，实行法西斯独裁统治，以维护其经济上的垄断地位。由此而言，国民政府的统治实际上就是四大家族的统治，它是代表大地主大资产阶级利益的、与人民为敌的反动政府。

教学目的

1.基础知识：国民政府稳定财政的措施；币制改革的主要内容和作用；四大家族的含义；四大家族官僚资本的形成；国民经济发展的主要表现及其缓慢发展的原因；特务组织的建立与保甲制度的实行。

2.思想教育：通过本课教学使学生认识：①国民党政府的统治实质上就是四大家族的统治。其一，以蒋介石为首的四大家族依靠政治权力，发展买办的封建的国家垄断资本集团，形成了国民党统治的经济基础；其二，为维护其经济上的垄断地位，四大家族在政治上实行法西斯独裁统治，建立特务组织和保甲制度，加强其对国家政权的独占。由此，在政治与经济势力的交替发展中，形成了国民党统治的“家天下”。②国民政府是代表大地主大资产阶级利益的与人民为敌的反动政府。③由于外受帝国主义侵略，内受封建势力阻挠和四大家族官僚资本的控制，当时国民经济的发展只能是缓慢和畸型的。

3.能力培养：引导学生分析国民政府在经济上、政治上的措施，揭示其统治实质，从而培养学生观察、分析问题的能力。

教学重点和难点

重点：四大家族的形成；特务组织和保甲制度。

难点：国民党的统治实际上就是四大家族的统治。

教学方法 讨论式、阅读讲解式讲述法。

教学过程

（复习提问，导入新课）蒋介石建立南京国民政府的时间：1927年4月；形式上统一全国的标志：东北易帜。（1928年底，张学良）此后是否就天下太平了？（引导学生讨论得出）当时战争仍很频繁，有消灭异己、争夺地盘的军阀混战，也有镇压革命的反共战争，致使政局十分动荡。为巩固自己的统治，南京国民政府采取了一系列经济和政治措施。

一、加强对财政金融的控制

南京国民政府建立初期，由于连年用兵，军费开支极为庞大，政府财政赤字激增，为解决财政困难，主要采取了以下三个方面措施：

1.整顿税务

（1）关税：南京政府分别与各国谈判，收回部分海关自主权，适当提高了税率（讨论帝国主义妥协的原因，得出：税率过低影响政府财政收入，外债的清偿就没有保证，基于索债的需求，适当妥协；蒋介石政权已形式上统一了中国，为扶植其充当各国在华的代理人，故作出一定让步；中国人民一直为收回关税自主权而斗争，为避免进一步激起中国人民的不满，维护其在华最大利益，在国际舆论压力下，各国不得不有所让步）。此后，国民政府关税收入大为增加（参见课本中的对比表），成为稳定财政的重要手段之一。

（2）盐税、统税征收情况的介绍（点出盐税极重，约占盐价的3/4，统税税率过高，不利于民族工业的发展）。总之，整顿税务后，国家财政收入大为增加。（见表）

2.控制金融

为进一步控制财政金融，南京政府在上海设立了中央银行，号称国家银行，享有经营国库、发行钞票和公债等特权，宋子文、孔祥熙曾先后任总裁之职。其后，又采取强行加入官股之法，控制了中国银行和交通银行，并建立起由CC系势力直接控制的中国农民银行，形成国民党政府的金融中心，中、中、交、农四大银行，其分支机构遍布各地，在全国形成一个金融垄断网。

3.改革币制

1935年11月，南京政府宣布：“以中央、中国、交通三大银行（后又增加农民银行）所发行之钞票定为法币。”法币本身没有法定含金量，其价值由英镑及美元汇率来表示。今后所有完粮纳税，公私款收付，一律使用法币，废除了过去多种银两、银元、纸币并行流通的现象。并规定所有白银都要在限期内到银行兑换成法币。史称“法币改策”。（引导学生评价法币政策的作用，总结得出）其积极作用是：①全国货币的统一，促进了商品交流和经济发展；②法币币值与银价脱离，不受国际市场上银价涨落的影响，币值一度比较稳定，有利于国内经济的发展；③白银收回国有，对防止白银外流有一定积极作用。其不利影响有：①法币同英镑、美元挂钩，有利于英美帝国主义对华输出资本、倾销商品和掠夺原料，加强了帝国主义对中国金融的控制，这也是英美热衷于中国币制改革的原因；②四大银行发行钞票广收白银，利用一张有货币符号的纸，把全国白银都集中到手中，截至1936年，共收兑白银不下于3亿两，这是对全国人民的一次大掠夺、大劫洗；③以法币代替白银作为通用货币，使各私营银行、钱庄的业务活动完全建立于没有白银作基础的纸币上，只得进一步听命于四大银行的控制；④为以后无限制地滥发纸币，通货膨胀埋下祸根。

总之，币制改革是完成对全国金融垄断的一个决定性的步骤，在其实行初期，成效一度较为明显，但从中获益最大的却是四大家族官僚资本。

二、四大家族的形成

四大家族指蒋介石、宋子文、孔祥熙和陈果夫、陈立夫四家，他们与蒋要么是亲戚关系，要么是铁杆心腹，但在1927年前，却并不怎么富有。蒋介石出身于一般盐商家庭，当过上海证券交易所经纪人；宋子文经营过交易所；孔祥熙家原是山西票号商，经营过银行、货庄和其他商号；陈氏兄弟则出身湖州丝商，陈果夫当过当铺掌柜。那么，他们是如何积累起巨额财富，成为中国最有权势的官僚资产阶级的？（请同学阅读课本有关官僚资产阶级的注释，及四大家族发家的史实，讨论得出其发家原因）

首先，他们利用了国家政权。蒋宋孔陈把持了国民党和政府的党政军和人事、财务各方面大权，并利用手中权力操纵金融，通过发行公债、改革币制等攫取暴利。四大银行名为国家银行，实际上却国私不分，其大权完全由四大家族控制，成为他们私有的小家库，因此，币制改革实际上是一次四大家族对全国人民的空前掠夺，而由此也就形成了其对全国金融的垄断地位；发行公债主要也是由四大家族控制的银行承购，购买时只出五六成钱，政府还债时却要按票面价值十足支付，并外带年息6厘～8厘，所以四大家族转手间便能获得惊人的暴利。那政府又如何还债呢？当然不用四大家族取出分毫，所有负担最终还要落在人民头上。像盐税、统税之重，特别是统税（火柴统税最高时相当于其全部成本），名为一次性收税，实际运到各地仍须就地纳税，不过政府又多了一笔收入罢了。繁重的田赋，更是榨取民脂民膏的好办法。当时农民除交正赋以外，还要交各种苛捐杂税，税额超过正赋的几倍乃至几十倍，捐税之多有时竟达147种，田赋预征甚至在1931年能预征到1961年。如此残酷的剥削使农民无以为生，要么流亡他乡，要么借债度日，而陈家控制的农民银行居然贷款给农村的地主富农，进而发放高利贷给农民，令贫苦农民更是雪上加霜，纷纷破产，他们的土地也被四大家族及地主官僚借机吞并，而有时土地的占有更不需任何报偿，只要一声政府征用，便成为四大家族的家产。因此，四大家族不但与农村的封建势力关系极密，而且本身就是全国最大的地主和高利贷者，他们垄断着全国的金融与农业，其数不清的家财与庞大的地产一点一滴哪里不是渗透着广大人民的血泪呢？

其次，四大家族还依靠英美帝国主义的支持，进一步扩充自己的家财与权势。英美帝国主义对蒋氏政权总的态度是扶植，其根本目的当然是要在中国获得更多的侵略特权（讨论得出：如前所述，通过币制改革控制中国金融；大笔外债的偿本付息及用外债控制蒋氏政权；关税、内地税的优惠；掠夺廉价资源等）而蒋氏投靠英美也获得极大好处（讨论得出：举借外债支持军费以稳固政权；买卖军火赚取回佣，最高时达到40％，大发战争横财；在英美的帮助下，还可通过国家资源委员会，垄断进出口贸易，廉价出售中国资源，换取大量外汇，进口物资，并利用国家权力，建立起一系列享有各种特权的本家族企业，用各种手段吞并民族工业，如荣氏企业，形成对全国工商业的垄断。

由此可见，国民党在经济上的统治实际上就是四大家族的统治，四大家族官僚资本已垄断了全国的经济命脉，而其积累的巨额财富又成为国民党统治的经济基础。那么，在这种情况下，国民经济的发展又如何呢？

三、国民经济的缓慢发展

概述国民经济的发展情况，点出其发展的特点：一是缓慢，二是畸型。进而分析其原因，外受帝国主义侵略（资本输出的加剧；大量“过剩”农产品的倾销；日本强占东三省），内受封建势力阻挠（军阀混战，劫掠屠杀影响购销；地租沉重，购买力低下；苛捐杂税，关卡林立，如统税；滥发纸币和公债）和官僚资本的控制（金融控制，加资改组，债务关系，利用特权排挤、吞并民族工业），因此当时的民族经济发展缓慢，且无法独立发展。以上是经济方面的情况。

四、特务组织和保甲制度

1.特务组织

核心有两支，一支简称“中统”，源于国民党党务系统内的中央俱乐部（英文译名缩写是CC），主要首脑陈果夫、陈立夫；另一支简称“军统”，源于军队系统中的中华复兴社，首脑为戴笠。两支特务机构并驾齐驱，在各地建立起许多外围特务组织，形成一个全国范围的特务组织网。其势力渗透到政府机关、军队、文教、经济等部门以及公共场所、街头巷尾，甚至在共产党、革命组织、进步团体、革命根据地内，都有从事侦察、绑架、审训、暗杀、残害革命分子及异已势力等血腥恐怖的罪恶活动。杨杏佛、史量才的被暗杀即是其凶残统治的例证。（简介杨、史两位爱国民主人士的生平及其被暗杀的情况，激发学生对法西斯独裁统治的痛恨）

2.保甲制度

1932年，保甲制度开始在接近革命根据地的地区建立起来，后来推行到全国各地，不只在农村，而且通行各省市。保甲制度以户为单位，十户为一甲，设甲长，十甲为一保，设保长。当选保甲长的，多是豪绅地主及流氓地痞，他们依照“管、教、养、卫”的原则欺压百姓。（解释、并点出联保连坐法的严厉与残酷。）

（引导学生讨论得出）国民党在政治上的统治总体而言为法西斯独裁统治，他们建立独裁统治的目的是：①镇压革命力量；②加强对人民的控制，稳定自己的统治；③摊派苛捐杂税，建立反革命武装，剥削压迫人民；④由政治上的独裁而达到经济上的垄断，以获得最大利益。所以，国民党政府在政治上的独裁也正是为四大家族服务的。

（小结）综上所述，国民党的统治，无论在经济上还是政治上，实际都不过是四大家族的统治。随着其经济与政治实力的交替发展，四大家族的势力日益渗透到国民党统治的各个方面，并使国民党的天下，变成了四大家族的“家天下”。因此，国民党政权的性质也正如四大家族一样，是代表大地主大资产阶级利益的与人民为敌的反动政府。

布置作业。（略）

【简评】本教案的突出特点是：（一）注重问题的分析。对南京国民党政府为巩固其统治所采取的一系列经济、政治措施，都作了客观的、恰当的分析。这样做容易使学生心服口服，从而受到历史唯物主义教育。（二）注重学生的思维活动。在一些重点问题上，引导学生参与，如评价法币政策的作用、讨论四大家族发家的原因等等。这样做不仅调动了学生学习的积极性，而且提高了分析、归纳、概括和表述历史问题的能力。